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[Archive 2010] Dossier : L'insertion, l'autre voie vers l'emploi

L'autre voie vers l'emploi. Dans un contexte social fortement bouleversé et fragilisé par la crise économique mondiale, la politique d’insertion prônée par le conseil général du Finistère trouve sa pertinence. Elle a placé, depuis longtemps, la personne au coeur de ses préoccupations et le retour à l’emploi comme ligne d’action prioritaire du travail réalisé au quotidien par tous ses partenaires engagés sur le terrain.

Un forum de l’insertion à Brest

Le Conseil général a organisé le 18 décembre 2009, au Quartz, à Brest, son quatrième Forum de l’insertion, sous le titre : L’Europe une force pour l’insertion .

En savoir +

Quand il s’agit d’insertion, le Conseil général du Finistère administre d’un côté tout le dispositif du RSA, notamment les 60 millions d’allocations à répartir auprès de 20 000 bénéficiaires qui sont aujourd’hui entrés dans les différents circuits que couvre la nouvelle réglementation. De l’autre, il s’occupe de l’offre d’insertion dans le cadre de la lutte contre l’exclusion.

Cette année, 9 millions d’euros ont été affectés à cette remise en marche vers un emploi stable.

"Nous ne pouvons pas faire seuls. Nous sommes condamnés à la coopération et au partenariat"

Jacques Lern ,
directeur de la direction de l’insertion et de la lutte contre les exclusions
du Conseil général du Finistère

Quelques chiffres pour le Finistère

• Population totale : 893.000 habitants
• Taux de chômage : au deuxième trimestre 2009, 7,9 % pour 9,1 % à l’échelon national.
• Avant juin 2009, 11.000 ménages bénéficiaires du RMI
• Projection de bénéficiaires du RSA : 38.000 personnes.
• Demandeurs d’emploi de longue durée : 25,2 % (2007)
• Part des demandeurs d’emploi de catégorie 1 de moins de 25 ans : 19,7 % (2007)
• Taux de population active des 15-64 ans : 70,4 % (2006)
• Taux de pauvreté : 10,5 % pour 13,2 % à l’échelon national (2006)
• Proportion de familles monoparentales sur l’ensemble des ménages : 7,3 % (2006)

Sources Insee. Recensement de la population 2006.

Le département s'attache à faire le lien entre les dispositifs réglementaires, qui changent régulièrement, et les bénéficiaires d’action d’insertion dans le Finistère. Des conventions existent avec la Région Bretagne pour permettre un accès privilégié aux dispositifs régionaux de formation pour les bénéficiaires du RSA, charge au département de mobiliser tous les leviers qui vont permettre à la personne d’en bénéficier le plus souplement possible.

Sur le terrain, on parle alors d’estime de soi, de mobilité, de logement, de garde d’enfants… et pour les actionner, à l’échelon de chaque territoire, les antennes du conseil général travaillent avec une soixantaine de structures, des associations dans la plupart des cas. Toute une gamme d’outils, largement utilisés depuis de nombreuses années ou d’autres très novateurs, entre alors en jeu. Ce sont des chantiers d’insertion, des ateliers-relais, des associations intermédiaires, sans négliger les équipes IOD ou les Missions locales plus spécifiquement dédiées aux jeunes de 16 à 25 ans.

Pas moins de 120 actions différentes ont été conventionnées en 2009, et près de 5.000 personnes sont passées par ces circuits. Dans le département, elles ne représentent que le quart des 20.000 personnes bénéficiaires du RSA. La moitié devra être prise en charge directement par Pôle Emploi, d’autres bénéficieront d’un traitement plus social. Ces chiffres témoignent de l’ampleur des enjeux, mais pas encore de la réalité du département. Alors que les prévisions donnaient une population de 38.000 à 43.000 Finistériens susceptibles de bénéficier du RSA, dont la mise en marche ne date que de juin 2009, une simple moitié s’est manifestée.

"Les autres sont des gens qui travaillent et ignorent que leur ordinaire peut être amélioré. D’autres restent encore réticents à un dispositif dont ils n’ont pas encore mesuré tous les équilibres, témoigne-t-on également sur le terrain."

Jacques Lern

Face à cette situation, les services départementaux et leurs différents relais jonglent pour coller au mieux à la situation des personnes et d’un territoire donné. Le dispositif le plus social est la MASP, la mesure d’accompagnement social personnalisé où il s’agit de s’occuper de gens ayant le plus grand mal à gérer leur argent et leur quotidien. “On se sert du budget comme d’un levier de mise en route pour gagner en autonomie”, disent Annaïg Daouphars et ses quatre collègues, travailleurs sociaux en charge de ce nouveau dispositif.

À l’opposé, l’insertion peut aussi avoir les pieds complètement ancrés dans l’économique. Cela concerne les personnes prises en charge par les équipes IOD, autrement dit “Intervention sur l’offre et la demande d’emploi”. Elles agissent comme médiatrices directement avec les entreprises et accompagnent dans la durée le signataire d’un contrat, “pour faciliter la mise en route dans l’emploi et éviter l’écueil d’incompréhensions mutuelles.” La formule marche depuis 2001 (lire par ailleurs), elle a été démultipliée depuis quatre ans dans le Finistère pour atteindre bientôt douze équipes opérationnelles, un dispositif qui sera alors implanté sur tout le territoire départemental.

Leur développement confirme les choix politiques du département qui soutient des dispositifs spécifiques, inscrits dans le champ de l’économie sociale et solidaire.

"Tout notre travail, et celui de nos partenaires sur le terrain, c’est de proposer des parcours d’insertion pour que chacun se mette en marche vers une autonomie citoyenne. [...] En aucun cas, l’objectif n’est d’installer quiconque dans l’assistance, mais bien d’accompagner vers une autonomie sociale et personnelle."

Richard Ferrand , Vice-président du Conseil général pour le Pays du Centre-Ouest Bretagne et délégué à l'insertion.

Le Plan local pour l’insertion et l’emploi, lancé dès 1995 à Brest, et instigateur de ces méthodes visant à rompre la sélectivité traditionnelle du recrutement qui, dans les files d’embauche, écarte systématiquement les personnes marginalisées ou possédant un accroc dans leur parcours de vie, a fait école mais ce n’est pas la seule porte que le département a ouverte pour favoriser l’insertion par l’emploi. Le lancement en 2009 d’une plate-forme d’initiative pour les artistes du Finistère bénéficiaires du RSA, appuyée sur la coopérative Chrysalide à Pont-l’Abbé, participe également à cette dynamique comme la mutualisation des aides à l’insertion des jeunes de 16 à 25 ans, le dispositif Avenir Jeunes 29 “pour mettre en cohérence les fonds publics”.

Cette capacité de travailler en partenariat est un atout que chacun sur le terrain reconnaît comme efficace à l’échelon du département. “Nous pouvons aussi compter sur un réseau d’économie sociale et solidaire solide”, précise Jacques Lern. Sensible à un territoire dont la diversité se marie mal avec l’application d’un modèle unique comme en écho à une réalité économique pas vraiment dominée par une seule industrie.

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